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  • 李金早谈旅游供给侧改革:迎接大众旅游时代 促进旅游与交通深度融合
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    发布时间:2017-03-03   来源:国家旅游网
     
    中国旅游报记者:为什么要联合相关部门出台《若干意见》?
     
    李金早:旅游与交通密不可分,交通是旅游的基础支撑和先决条件,旅游是交通难以或缺的业务领域,两部门的融合发展具有客观必然性。随着大众旅游时代的来临,交通为旅游带来了便利,旅游为交通创造了新的发展空间,旅游与交通融合发展的趋势越来越强劲。《若干意见》的出台顺应了这一客观趋势,具有重大意义。
    一是适应了大众旅游时代的发展要求。大众旅游时代,游客的出游频次大增、方式灵活、需求多样,客观上要求旅游与交通更紧密融合,为广大游客提供更安全、更便利、更舒适、更开心的旅游交通产品和服务。
    二是为供给侧结构性改革提供了重要突破点。在经济新常态下,旅游和交通都面临供给侧结构性改革的问题,旅游与交通的融合发展可以催生新的旅游交通产品和服务,更好地满足市场需求。
    三是为贯彻落实《“十三五”旅游业发展规划》提供了重要保障。《“十三五”旅游业发展规划》明确提出,加强旅游交通建设,做好旅游交通发展顶层设计,改善旅游通达条件,推进乡村旅游公路建设,优化旅游航空布局,提升铁路旅游客运能力。这些都需要旅游与交通部门的通力合作、融合发展。
    四是为全域旅游发展夯实基础。全域旅游要实现的是开放式发展,注重拓展旅游发展的空间,打破地域分割、交通阻隔等制约因素,走全方位开放之路。交通与旅游的融合发展,有利于破除阻隔制约因素,推动全域旅游工作走向深入。
    国家旅游局将抓住《若干意见》出台的契机,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,积极协同联动相关部门,通过推动旅游与交通的融合发展,发挥好旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用,开启一段旅游供给侧改革新征程。
     
    中国旅游报记者:《若干意见》在推动旅游与交通融合发展方面有哪些具体有效举措?
     
    李金早:《若干意见》的亮点很多,解决了很多实际问题,概括起来,主要集中在以下几个方面:
    一是把交通和旅游功能纳入统一规划,统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发。比如,要求各地在编制旅游交通基础设施发展规划时,将旅游标识标牌、观景设施与交通基础设施统一规划、设计。
    二是为游客构建更加便捷高效的“快进”交通网络,为游客节省时间成本。依托高铁、城际铁路、民航、高等级公路等“快进”交通网络,力争实现一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区,两种及以上通达5A级景区。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设。同时,做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。
    三是为游客构建更加舒适的“慢游”交通网络,充分满足游客的旅游体验需求。因地制宜建设旅游风景道,支持红色旅游公路建设,支持通往少数民族特色村寨、风情小镇等旅游景点的乡村旅游公路建设。建设集“吃厕住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。
    四是拓展交通设施的旅游功能,让游客在旅途中时时处处都感受到贴心服务。首先,客运枢纽要增加旅游功能,增强自驾游服务等功能,有条件的城市可建设邮轮旅游集散枢纽;其次,高速服务区要增加旅游功能,临近高速公路具有观景价值的地方,可与景区联合设置服务区或停车区;最后关注的是,普通公路也要完善旅游服务设施,在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。
    五是提升旅游运输服务质量,让客运服务更加切合游客需求。在黄金周、小长假等重大节假日期间开通至主要景区景点的旅游专线、旅游直通车,定制旅游线路。推进运力闲置的客运班车向旅游包车转型。完善省内客运联网售票系统,设立跨省区联网售票平台,提高联网、联程、异地和往返票务服务水平,推广设立异地城市候机楼。建立交通、旅游数据共享机制,促进交通旅游大数据应用。
    六是创新交通旅游产品,为游客提供新的出游选项。增开高铁、豪华列车、旅馆列车等特色旅游专列,开发适合旅游特点的特种观光列车等装备;开展通用航空旅游试点,加快通用机场建设,开辟重点旅游城市及符合条件的旅游区低空旅游航线;发展邮轮旅游,形成分布合理的邮轮开发港口体系,建设邮轮旅游集散枢纽。
     
    中国旅游报记者:《若干意见》将会对我国旅游业的发展产生哪些重要的影响?
     
    李金早:《若干意见》的出台是旅游业和交通业的大事,大量的企业将因此获利,大量的游客将因此获益,对两个行业都将产生深远的影响。尤其是对旅游业来说,更是影响深远。
    首先,对于旅游行业来说,《若干意见》的出台将极大地破解旅游业发展的瓶颈制约。长期以来,旅游业发展面临很多制约,比如旅游和交通规划衔接问题、景区“最后一公里”问题、房车准驾问题等。对于这些瓶颈制约,《若干意见》提出了切实可行的解决措施,比如交通与旅游功能纳入统一规划、构建“快进”“慢游”交通网络、推动完善房车准驾制度等。旅游业将因此得以释放更大活力,发挥更大的综合带动作用。
    再者,对于游客来说,《若干意见》的出台将解决游客出游中的很多痛点和难点。如停车难问题、假期出行拥堵问题等。《若干意见》有针对性地提出了增加交通设施旅游功能、节假日开通定制旅游线路等措施。《若干意见》的落地实施,将为游客带来更安全、更便利、更舒适、更开心的旅游交通体验。
    还有,对于企业来说,《若干意见》的落地实施,为旅游和交通企业开辟了很多崭新的市场,如集“吃厕住行游购娱”于一体的“慢游”交通网建设、普通公路沿线配套设施建设、旅游交通装备制造等。这将极大地调动企业积极性,激发市场的“内生动力”,为游客带来更加丰富的旅游交通产品和服务。
     
    中国旅游报记者:《若干意见》提出了很多切实有效的政策,如何保障这些政策落地实施?
     
    李金早:首先,旅游和交通部门要完善协调推进机制。要分工明确、协同联动,强化对旅游交通规划技术指导。尤其是要探索建立低空飞行、邮轮等旅游交通新业态的协同管理模式。
    其次,拓展旅游与交通融合发展的投融资渠道。积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。国家开发银行“十三五”期间提供不低于2000亿元优惠贷款。此外,积极探索基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等模式,鼓励整合旅游和土地资源,实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。
    再次,加强市场监管及信用体系建设,同时发挥试点示范的引领作用。健全违法旅行社、旅游客运企业和从业人员“黑名单”制度。打造一批特色突出的旅游风景道示范工程,鼓励结合地域特色研究制定旅游风景道建设标准导则。
    最后,国家旅游局还将积极会同交通运输部等部门加强对《若干意见》宣传落实和督促检查,确保各项工作落到实处;将会同发展改革委等部门实施国家旅游风景道示范工程,继续推进自驾车旅居车营地建设,推出一批自驾游线路。
    总之,《若干意见》将有助于对焦发展中的实际困难和现实需要,通过确立很多具体的目标,进一步形成工作抓手,确保抓铁有痕、踏石留印,进而实现真正的“有的放矢”。