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    发布时间:2011-06-15   来源:河北省人民政府网站

    冀政〔2010〕81号


    各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:
        为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号),推动我省旅游业又好又快发展,特制定如下实施意见:

    一、总体要求

    (一)发展思路。旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业,在我省调整经济结构、构建现代产业体系、转变发展方式等方面发挥着重要作用。随着城乡居民收入稳定增加、消费结构不断升级,旅游需求日益旺盛,旅游业正面临快速发展的重要机遇。我省旅游资源丰富、区位优势明显,发展旅游业前景十分广阔。要进一步更新思想观念、深化改革开放,强化统筹协调、实施重点突破,促进转型升级、推动跨越式发展,加快把我省旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

    坚持优先发展,把旅游业置于经济社会发展的突出位置重点培育,转变发展方式,提高发展质量,实现速度、结构、质量、效益相统一;坚持重点突破,统筹兼顾、突出重点,集中力量打造龙头、培育精品,建设国内外知名旅游目的地;坚持深化改革,破除体制机制障碍,积聚更多的生产要素,用市场经济规律推进旅游业发展;坚持扩大开放,统筹利用国内国际两种资源、两个市场,构建旅游业发展大格局;坚持以人为本,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求;坚持科学发展,大力推进节能环保,合理利用资源,实现旅游业可持续发展。

    (二)发展目标。到2015年,全省旅游市场规模不断扩大。国内旅游人数达2?5亿人次,年均增长13%;入境游客人数达200万人次,年均增长15?5%;出境旅游人数达80万人次,年均增长10?5%。旅游消费较快增长。城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%以上。经济社会效益更加明显。旅游业总收入力争突破2000亿元,年均增长18?9%,旅游业增加值占全省GDP的比重提高到5%以上。就业容量进一步增加。每年新增旅游就业3万人以上。力争到2020年我省旅游产业规模、质量、效益基本达到旅游强省水平。

    重要旅游目的地影响力显著提高。集中打造环京津休闲旅游产业带,培育一批国际国内知名旅游目的地。
    旅游产品结构进一步优化升级。积极发展多样化产品,不断丰富旅游供给,加快形成观光和休闲度假相结合的复合型旅游产品格局。

    旅游交通通达性明显改善。重要旅游产业聚集区和景区的交通设施更加完善配套,形成公路、铁路、民航、水运相衔接的立体旅游交通网络。

    旅游业活力和竞争力不断增强。构建更加有利于旅游业发展的体制机制,旅游业综合改革和资源一体化管理取得明显成效,培育一批具有影响力、竞争力的旅游企业集团。
    旅游管理和服务水平快速提升。人才队伍素质明显提高,市场秩序明显好转,服务质量明显提升,游客满意度显著提高,旅游业可持续发展能力显著增强。

    二、主要任务

    (一)着力打造国际国内知名旅游目的地。随着交通设施的日益改善,全省各地都将成为环京津休闲旅游产业带的重要组成部分。要充分发挥我省环绕京津优势,认真落实我省与北京、天津签署的《关于进一步加强经济与社会发展合作会谈纪要》,深入推进与京津旅游领域合作,努力构建京津冀政策、信息、交通、管理和服务无障碍的一体化旅游格局。要统筹兼顾、突出重点,以规划为引导、以项目为支撑,集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成为国内外知名的旅游目的地。到2010年底,编制完成环京津休闲旅游产业带七大产业聚集区规划。到2015年,秦皇岛—唐山海滨海岛休闲度假、承德皇家文化和生态休闲度假国际旅游目的地建设有重大进展;把张家口滑雪温泉、廊坊商务休闲、白洋淀湿地休闲、西柏坡红色旅游建设成为国内知名旅游目的地。围绕重要旅游目的地,以北京及石家庄为中心,加快完善以交通为主的基础设施,提升服务,强化宣传,着力打造培育一批享誉海内外的旅游精品线路。

    (二)强力推进旅游项目建设。项目建设是旅游发展的关键环节,是加快发展的重要抓手。要围绕旅游目的地建设和旅游景区升级改造,每年选择一批重点旅游项目,制定建设方案,明确目标任务,落实责任措施,抓紧开工建设,早日竣工运营。要紧密跟踪旅游发展的新趋势和市场需求的新变化,超前谋划一批结构性、战略性新兴项目,做好项目储备和前期工作。要不断创新招商方式,拓宽融资渠道,吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资河北旅游项目。全省重点旅游项目每年滚动建设100项以上,到2015年旅游项目总投资累计达到1000亿元以上。

    (三)积极发展多样化旅游产品。各地要立足本地资源优势,因地制宜,加大开发力度,形成特色鲜明、布局合理的区域旅游协调发展新格局。加强文旅结合,把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程,加快发展永年广府古城等历史文化旅游以及吴桥杂技等民俗风情旅游。大力发展衡水湖、邢台百里太行等生态旅游,积极鼓励和引导绿色消费。继续发展以14个国家红色旅游经典景区为重点的红色旅游。实施乡村旅游富民工程,积极发展休闲农业和乡村旅游,建设一批特色景观旅游村镇。积极发展休闲度假旅游,引导城镇周边休闲度假带建设,有序推进旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。积极申办组织大型展会、重要文化活动和体育赛事,大力发展体育旅游和会议会展旅游。依托省内重点知名企业、特色商品市场和地质矿山公园、科教基地,加快发展工业旅游、购物旅游和地质旅游、科普旅游,鼓励和支持学校开展修学旅游。

    (四)构建方便快捷的旅游交通网络。航空方面:加快建设秦皇岛、承德民用机场和张家口军民合用机场,积极筹建河北航空公司,力争5年内形成以石家庄为中心、辐射省内主要旅游城市的支线航空网络。铁路方面:5年内建成开通北京、石家庄至我省主要旅游城市的高速铁路。公路方面:加快建设承秦、张承高速公路;规划建设承德—围场—坝上、石家庄机场—西柏坡、秦皇岛机场—北戴河新区、西柏坡—阜平城南庄等区间快速旅游公路。海运方面:加快建设秦皇岛港和唐山湾国际旅游岛旅游客运码头,开通海上客运旅游航线。

    (五)优化旅游消费环境。建立以游客满意度为主的旅游目的地评价机制。保持景区门票价格水平合理稳定,实行淡旺季差价的价格政策。对老年人、学生、军人、残疾人、城乡低保等特殊人群实施优惠政策。各类博物馆、纪念馆、一般性城市公园、爱国主义和科普教育基地要向社会免费开放。重点旅游城市要加快建设和完善游客集散中心,在繁华地段开辟游客夜间消费街区,建设文化演出娱乐场所和特色名吃美食街。公交服务网络要延伸至城镇周边所有A级景区和重要乡村旅游点。允许和支持京津公交班线延伸至我省环京津重点景区和旅游城镇。各公路服务区以及机场、车站休息区要拓展旅游服务功能,并完善中英文双语或多语种标识。交通运输部门要与旅游部门结合,将国道、省道上A级旅游景区的标识标牌纳入整体交通标识系统,与其他标牌同时规划、同时建设、同时使用。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆以及商业、金融、邮政等服务网点在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。大力发展旅游购物,鼓励开发具有地方特色的旅游产品,提高旅游购物在旅游消费中的比重。

    (六)强化旅游宣传推广。省及各地要推出鲜明的旅游主题宣传口号。围绕重点旅游目的地搞好策划包装,利用各种宣传手段和载体,突出展示河北特色品牌。有效整合宣传资源,充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体,加大在中央媒体的宣传力度。创新宣传方式,加快与京津及周边省(市、区)联合,整合区域旅游产品和线路,开展区域旅游市场营销;有效利用国际国内重大文化交流活动、大型体育赛事和节庆活动,集中展示宣传河北旅游。积极利用演艺、影视、动漫等形式,推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品,增强旅游宣传的感染力和影响力。

    (七)推进旅游信息化建设。实施“数字旅游”工程,五年内基本建立以主要旅游目的地为核心,涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上虚拟体验系统;加快构建以12301服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心;加快搭建京津冀一体化旅游信息平台,实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能,提高旅游服务效率;联合京津及周边地区制作发行区域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票,方便游客消费。

    (八)提升旅游管理水平和服务质量。大力推进旅游标准化建设,抓紧制定实施旅游安全、环境卫生、节能环保标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以游客满意度为基准,深入持久地开展旅游服务质量提升活动,努力实现人性化、亲情化、精细化服务。加强部门和区域联合执法,完善旅游质量监督机构,建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系,完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。建立旅游公共安全事件应急处理机制和完善旅游紧急救援;创新旅游保险,完善旅游保险体系。发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平。

    (九)培养高素质旅游人才队伍。旅游教育要适应旅游业发展需要,优化专业设置,重视专业型人才培养。加强旅游智库建设和旅游理论研究,对具有较强指导作用的科研成果给予奖励。建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度,提高导游人员专业素质和能力,鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事景区景点导游解说工作。实施全省旅游培训计划,开展大规模行业教育培训、岗位练兵和服务技能大赛,着力打造高素质的旅游策划、管理和服务队伍,5年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

    (十)深化旅游业改革开放。打破体制机制障碍,消除行业和地区壁垒,鼓励各种所有制企业投资旅游业。推进旅游管理体制改革,积极探索有关县(市、区)地名与其境内知名度高的景区名称相统一、资源一体化管理的有效途径;大力推动资源集中、多头管理的景区实行统一管理;继续推进国有旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革。积极开展示范试点工作,争取把承德、秦皇岛两市列为国家级旅游综合改革试验区,把围场坝上森林草原打造成国家级生态旅游示范区,把北戴河新区打造为国家级旅游度假区,把唐山湾国际旅游岛作为省级旅游综合改革试验区。同时,鼓励各地按照统筹兼顾、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。大力引进海内外企业集团、投资机构、国际酒店和旅游管理公司等战略投资者和知名旅游品牌,提升产业综合竞争力。加快旅游行政管理部门职能转变,强化规划发展、形象宣传、人才培训、市场监管和公共服务职能,把应由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。力争2015年底前,全省各级各类旅游行业协会在职能、机构、人员、财务关系等方面与旅游行政管理部门脱钩。

    (十一)推进旅游业可持续发展。按照“有效保护、科学开发、永续利用”原则,合理开发利用森林草原、湖泊湿地、海滨海岛等生态比较脆弱资源,鼓励和支持利用天然降雪开发建设滑雪场。强化规划引导,新建、扩建和改建旅游项目必须制定详细开发建设规划和节能减排方案,进行环境影响评估。涉及国家级、省级自然保护区的旅游项目,按照国家有关规定,严格审批。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,创建绿色环保企业。5年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。倡导低碳旅游方式,引导游客在旅游过程中节能环保、保护资源,实现绿色、健康、文明出游。

    三、保障措施

    (一)支持旅游业扩大融资。筹备设立河北旅游产业投资基金,拓宽融资渠道,支持旅游业创业发展。充分利用中小企业担保机构为省内中小旅游企业发展提供融资信用担保。有条件的市、县可视财力状况,为开展旅游企业贷款融资的担保机构提供一定的风险补偿。金融机构要对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目,加大融资授信支持,对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业,要积极给予信贷支持,对商业性开发景区要研究开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小企业和乡村旅游经营户以互动联保方式实现小额融资。支持引导符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据进行融资。鼓励并支持符合条件的旅游企业上市融资,对首次公开发行股票并上市成功的旅游企业按照相关政策给予奖励补贴。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品,增强银行卡的旅游服务功能。

    (二)支持旅游企业做大做强。对新评全国5A级旅游景区、中国白金5星级饭店、首次获得全国“双百强”的旅行社给予专项奖励。全省安排促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时,要对符合条件的旅游企业给予支持。旅游企业在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的,由有关部门依法变更权属,涉及的有关费用免交。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业,缴纳污水处理费后,免征排污费。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户和宾馆饭店参照超市和加油站档次进行计费。各地和有关部门要落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。国家机关、企事业单位和社会团体经批准开展的公务活动,允许委托旅行社安排交通、食宿、会务等服务。省财政、监察、审计、税务部门要给予支持,并会同旅游部门制定出台公务服务招标和实施办法。对总投资1000万元以上的农业观光示范园,可按照农业产业化龙头企业对待支持。

    (三)加大政府投入。各级政府要加大财政资金投入力度,建立旅游业发展专项资金,随财力的增长逐年增加,重点用于旅游目的地基础设施建设、重点项目贷款贴息、宣传促销和奖励,对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客超千人(含会议和奖励旅游)的旅游企业给予补助奖励。各级政府对创建成为旅游目的地的城市、旅游强县、特色景观旅游名镇名村应当重点给予资金奖励和政策扶持。发展改革、交通运输、农办、农业、海洋与渔业、科技、文化、体育、水利、城管、林业等部门在安排专项资金的使用时,应充分考虑旅游业的发展需要,每年确定一定的涉旅项目予以支持。把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划,落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策,支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车等,并逐步扩大有关旅游用品的补贴范围。

    (四)完善土地利用政策。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地,安排年度新增建设用地指标和农用地转用指标时,对旅游业发展用地予以充分考虑,对重点旅游项目优先保障供应。投资规模5亿元以上和利用外资5000万美元以上的旅游项目,经省政府批准后,视同省重点产业支撑项目享受建设用地优惠政策。旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地,按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地,可按农(林)业用地政策办理。对“三年大变样”中城镇改造预留土地优先发展都市旅游,增强城镇游憩功能。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。在城乡统筹试验区,允许新农村改造整理出的土地开发休闲旅游项目。

    (五)实行税收优惠措施。旅行社按营业收入缴纳的营业税,计征基数应扣除替旅行者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费;对符合小型微利企业条件的旅行社,减按20%税率征收企业所得税。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,纳入企业成本(费用),按照有关规定在税前扣除。允许企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施,相关费用可列入成本核算,并按规定税前扣除。鼓励旅游企业使用节能环保新设备、新工艺,对购置并实际使用符合所得税优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备的企业,允许该专用设备投资额的10%从企业应缴纳税额中抵免。

    (六)强化组织领导。各市、县政府要认真贯彻落实国务院和省政府关于加快发展旅游业的决策部署,建立完善强有力的领导协调机制,组织落实和制定更加有利于旅游业加快发展的政策措施,营造良好的旅游业发展环境,形成全社会发展旅游业的强大合力。发展改革部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划,推动落实旅游业发展改革、重点项目建设、重大旅游区域规划编制等重要任务。财政部门要不断加大对旅游业发展的支持力度,研究落实对旅游业加大投入的政策措施,不断改进支持方式,引导和鼓励更多社会资金投向旅游业。宣传部门要把旅游宣传纳入年度宣传重点,重大境内外宣传活动要增加旅游形象宣传,省内新闻媒体要加大旅游公益性宣传。交通运输、铁路等部门要在“十二五”发展规划编制中对旅游交通进行专题研究,加快编制旅游交通专项规划,建立方便快捷的立体旅游交通网络。城乡建设部门要积极推进风景名胜区建设,做好风景名胜区和重点旅游城镇发展规划;环保部门要搞好旅游景区和周边环境治理、污染防治和生态保护。林业、水利、文物等部门要在有效保护资源的前提下,积极开发旅游项目。质监部门要加大对旅游业服务名牌的培育力度,激励引导旅游企业提升服务质量和竞争实力。金融部门要研究制定旅游业投融资整体方案和做好旅游保险体系建设。税务部门要研究落实税收政策支持旅游业发展的具体实施办法。公安、安监、物价、工商等部门要加强对旅游景区的社会治安、公共安全、价格和市场秩序的管理。气象、国土资源部门要向社会及时发布旅游城市和重点旅游景区气象、地质灾害预警。人力资源和社会保障、教育部门要将旅游教育和从业人员培训纳入全省教育培训计划。工业和信息化部门要把“数字旅游”工程纳入全省信息化发展规划,加强指导。旅游部门要加强规划、标准、管理等方面工作,提升旅游业发展质量和水平。

    (七)加强督导检查。建立健全监督检查机制,把旅游业业绩考核纳入政府综合考核目标,确保《实施意见》的各项工作落到实处。省发展改革委负责综合协调,省旅游局会同有关部门进行业务指导并对本《实施意见》的贯彻执行情况开展督促检查。各市、县要加强对《实施意见》有关政策落实的跟踪、监督、检查和评估,对重点项目、重要工作实行领导干部分包责任制,并纳入年度考核。要认真总结贯彻落实《实施意见》中好的做法和存在问题,提出有针对性的建议,并及时向省旅游工作领导小组反馈。 

    二○一○年六月十八日